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庾家河属陕西省雒南县，现在叫洛南县。

从何家冲出发之后，红二十五军一直马不停蹄，除了行军几乎天天都在打仗，好不容易能够停下来喘口气了。中共鄂豫皖省委决定利用这个难得的休整机会召开省委第十八次常务会议，商讨下一步的行动方向。

鄂豫陕三省边界地区，包括陕西南部的雒南、蓝田、商县、商南、山阳、镇安、柞水、旬阳、宁陕、佛坪、洋县等县；湖北西北部的郧西、郧县等县和河南西部的卢氏、淅川等县。这个地区峰峦峻叠，悬崖陡峭，地势险要，便于开展游击战争，自古就是兵家割据称雄的战略要地。

这里的封建势力和反动政府对人民的压迫剥削极为残酷，土地和山林大部分掌握在地主手里，苛捐杂税多达数十种，抓丁、派夫、高利贷盘剥和兵灾匪祸连年不断，人民苦难深重。

陕西是陕军的势力范围。杨虎城与蒋介石矛盾很深，直到红二十五军入陕时，蒋介石还未能统领鄂豫陕三省边界地区军队的指挥权，追堵红二十五军的部队，大部分进入陕西境内。杨虎城正忙于北攻陕北红军，南拒川陕红四方面军，西和蒋介石嫡系朱绍良、胡宗南等钩心斗角，一时间也未能集中更多的兵力对付红二十五军。

鄂豫皖省委第十八次常务会议是一次十分重要的会议。会议虽然由于国民党军队突然进攻而只开了一天半，未能充分进行讨论，但仍做出了《关于创建新苏区、新的革命根据地的决议草案》，不失时机地解决了选择新区和制定当前方针任务等重大问题，这对于鄂豫陕革命根据地的创建和红二十五军的发展壮大有着重要的意义。

会议认为，鄂豫陕边界地区国民党统治力量相对比较薄弱，人民生活贫困，适合红军立足发展，容易发动斗争，共产党和红军在这一带有一定的影响。另外，这里山高沟深，丛林茂密，回旋余地较大，便于活动；在此建立根据地，容易与川陕红军、陕北红军以及鄂豫皖革命根据地的红二十八军建立联系。同时，还可以牵制国民党军大量兵力，从而配合川陕苏区、陕甘苏区以及正在长征中的中央红军，这些条件基本符合中央关于选择创建新根据地的原则要求。因此，会议做出决定，在此创建新的根据地，并提出了具体措施。

鄂豫皖省委的决议草案提出：首先要以武装斗争打开局面，同时展开创建根据地的工作。要立即组织群众工作委员会，要求每个共产党员、共青团员并动员每个战士进行群众工作。红军每到一地，都要召开群众大会，没收和分配地主的财物和土地，组织和武装群众，成立赤卫军、少先队，解除民团的武装，消灭境内的国民党反动势力，建立苏维埃政府或者成立革命委员会。在扩大主力红军的同时，建立红军的后方。在宣传工作和没收分配工作中，要注意各项政策，保护民族资产阶级和小资产阶级的利益，特别提出不要过早地没收富农、工商业者的财产。

《草案》还总结了在鄂豫皖革命根据地斗争的经验，提出在重大的转变面前，必须进行关于党的路线的解释工作，全党同志务必明确当前的形势与任务，坚定意志和胜利信心，为创建鄂豫陕革命根据地而斗争，并提出在新的任务与困难面前，要反对悲观失望、消极退却的右倾机会主义，同时反对那些“死守”拼命的情绪。

决议草案提出：立即建立中共鄂豫陕省委，也就是将中共鄂豫皖省委改为中共鄂豫陕省委，省委委员和常委成员不变。

为了创建新的革命根据地，在会议当天，就以中国工农红军北上抗日第二先遣队政治部的名义，编印了《什么是红军》的传单，就中国工农红军的性质、宗旨、任务及有关政策，进行了通俗而有力的宣传。传单的大致内容是：

“红军是工人农人的军队，红军是苏维埃政府指挥的军队，红军是共产党领导的军队。”

“红军里面的人，都是工人农人贫民士兵出身。”

“红军一到就没收土豪的粮食东西分配给穷人，帮助穷人免除一切捐税。”

“欢迎国民党军队的士兵到红军中来。”

这份传单在新区广大群众中起到了重大的作用，扩大了共产党和红军的影响。