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第三卷 刀剑门 第三十三章 统一北狄州落幕（第2页）

三天的调整，柳叶玄带领天玄城的人离开，罗林家族在罗林文的带领下回到罗林城，苍南城，穆浩留给南郭先生治理，自己率军回天林城，至此，北狄州除梵音寺外，全部归顺刀剑门，包括天玄城。梵音寺一直与世隔绝，从不参与大6之争，又因为是佛门圣地，所以也就没有打它的主意。

三年后，穆浩越成熟，留起了胡须，北狄州也完成了重建，穆浩召集天林、罗林、苍南、中庭、明辉、天玄六大城邦的城主到刀剑门。

穆浩道：“本座思来想去，北狄州各城邦需要稳定展，离不开法治，虽然整个北狄州有刀剑门压着，这三年来是没有什么动乱，但时间久了，必出问题。”

苍南城主南郭先生站起身，行礼说道：“门主说的事，老夫这些年来翻阅人祖时期东黎王朝以及后起的中州神朝的治理历史，现二者实施的城邦分封治理，各城邦军权独立，没有辖制，百年后，远离朝廷的城邦崛起，征伐邻邦，壮大几身，陷入混战后，朝廷才会出兵平乱。如果成立像天谕盟这样的组织，一旦组织解散，又会出现城邦争霸的现象。”

穆浩闻言，若有所思，道：“先生此话，莫不是已有对策？”

南郭先生道：“门主，老夫确实有一些想法“

穆浩饶有兴趣，说：“先生不妨说来听听。”

南郭先生展开随身携带的图纸，道：“北狄州，罗林城未于正中央，天林城靠西北，天玄城靠东北，苍南城在南部，中庭城靠西南，明辉城靠东南，北部是梵音寺，也是魔族地带，老夫建议，在罗林城成立北狄州总州府，同时设立罗林、天林、天玄、中庭、明辉、苍南六大都俯，每个城邦划分为九个郡县，郡县下面设置九个乡镇，同时设置试炼的政策。乡镇由普通百姓共同选出德高望重的乡长，乡长不用参与试炼，只负责治理乡镇的生活生产，郡县县令，需要通过郡县试炼，方可坐上县令的位置，考核内容以才能、良知为主，武力为辅，县令负责管辖所在内郡县的九大乡镇的乡长，乡长大小事宜定期汇报给县令。”

“城邦都俯，通过都俯试炼方可上位，主要考核才能、胆识、判断、良知、德行。都俯主要管辖九大郡县的县令，县令要将每个郡县的大小事宜定期汇报给都俯，小事都俯解决，都俯解决不了的大事上报给州府，州府作出裁决。州府、都府、县令统称为行政府。”

穆浩听完后，问道：“先生的政策会不会导致州府权力过大？”

南郭先生喝了口水，道：“门主，老夫还未说完。成立行政的州府、都府、县令以及乡长后，肯定要有督查府、军府、刑府、吏府制衡，督查府负责检举和约束行政府的行为和权力，但没有实权，只对行政府有特殊权力，行政府可以委任和调派督查府，以此设置州督查府、都督查府、县督查府，乡镇由县督查府代管；军府只设置郡县军府，由都府和州府管辖，特殊情况，如抵御外族、平叛等，县令也可调动军部，需要上报都府，都府再上报州府备案，军部隶属于行政府，但受督查府监管，军府无权干涉行政府和督查府以及邢府和吏府；邢府负责刑法、礼法和吏治法的编写，只属于州府，受督查府约束；吏府，负责关押看管违法之人，只设置郡县吏府即可，受行政府管辖，同时受督查府约束。”

“州府和都府选出七人长老会，最好是皇道境巅峰修为，七人拥有决策权，同时州府长、州督查长以及都俯长、都督查长、军府总军长同时参与决策，少数服从多数。”

“将一化为二，二化为九，九再化为九。这样一来，权利分散，同时最高权力也分成十二人决策，也避免了一家独大；这样一来，权利就能在约束下更好的进行。各城邦军队，不参与权利分配，只负责攻防，这样军队也不会出现割据的局面；这样一来，北狄州乃至整这大6必长治久安。”

穆浩闻言，拍手叫绝，道：“那宗门、世家怎么处理。”

南郭先生绕了绕头，有点难以开口。

穆浩道：“先生但说无妨。”

南郭壮着胆，说道：“门主，宗门以培养人才为主，不得拥有军权，行政权和督查权，所在宗门皆由县令管辖，但宗门弟子收编军队，报效朝廷；世家皆削除招募权，可参与行政权和督查权，不能拥有军队。”

穆浩闻言，道：“所言甚秒，好，本座同意。”

其余五位城主面面相觑，天玄城代理城主柳叶玄站起身，道：“老夫同意。”柳叶玄想，反正我也是个代理城主，正真的继承者还是你，你爱怎样就怎样。

罗林家族罗林文也站起身同意，剩下的明辉和中庭也不得不起身同意。

穆浩拍手，道：“周雄、周虹。我命你二人协助南郭先生，务必三年内完成北狄州法治建设。”

周虹、周雄以及南郭齐声道：“是。”

做完这些，穆浩独自一人前去魔族，少女婵则坐镇刀剑门，炼器阁七大弟子包括林月儿、高原、萧平、柳青雪被周虹安排参与北狄州建设。

北狄州北部边境，苏宏、陈仓、戴家兄弟戴璇玑和戴璇忠、于重、涂红雪、杨家兄弟杨烛、杨泽、闾丘鹏、金禹姐弟金禹玉珠和金禹明等年轻一代天才，全部被苏战派遣到边境练兵。